党的二十大报告提出：“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”实现智慧城市基础设施与智能网联汽车有机结合、相互促进，成为当下智慧城市建设的重要方向和趋势。

北京作为“双智”首批试点城市之一，积极推进试点建设，以真实需求为牵引，持续创新政策管理体系，加快推动基于车路云一体化的自动驾驶城市级应用场景示范落地，有力促进传统城市向智慧城市跃进变革。目前，北京高级别自动驾驶示范区（以下简称“示范区”）已实现60平方公里的智能网联道路升级改造，近期将在亦庄新城再建100平方公里，并逐步扩展完成全市500平方公里的示范区扩区。

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政策解困破“藩篱” 打造开放的营商环境

近年来，随着数字中国战略部署加快，基于数字化、网络化、智能化的“数字住建”、数字城市建设也取得了实质性成效。借助5G、大数据、云计算等新一代信息技术，赋能城市道路交通、建设智慧交通是打造宜居、韧性、智慧城市的应有之义。

宏观目标的实现，离不开具体政策的推进和具体项目的实施。北京市积极发挥先行先试作用，构建了适度超前的政策体系，探索了可持续的政企合作的运营模式。

大胆尝试，政策创新。基于示范区设立智能网联汽车政策先行区（以下简称“先行区”），适度超前并系统构建了智能网联汽车道路测试、示范应用、商业运营服务以及路侧基础设施建设运营等政策体系，切准了当前智能网联汽车行业创新发展亟待解决的配套监管难题，切实解决企业痛点难点；

政企合作，模式创新。发布北京市首个关于多功能综合杆建设的管理办法，确立了多杆合一模式，即在亦庄新城范围内开展多杆合一建设，以政府统筹规划、企业投资建设、统一运营维护的思路开展新型路侧基础设施建设，为建设路侧数字基础设施提供了政策依据和制度保障；

平台运维，管理创新。通过成立运营平台公司负责项目投资建设，运营核心资产及数据，投资、建设、运营和维护多功能综合杆及配套设施，开发、落地各类自动驾驶应用场景，拓宽了资金渠道，保证了可持续发展。

因政策先行、管理创新，示范区得到了本地头部企业的高度关注和支持，聚集了多家头部企业开展系列场景建设与示范应用。北京经济技术开发区工委副书记、管委会主任孔磊表示，在政策方面还要持续创新，会真正地实现无人化的商业运营。未来还要推动产业继续发展，在经开区建设自动驾驶的示范区和产业园，同时设立自动驾驶的投资基金，推动自动驾驶软件和硬件的融合发展。

硬件提升强基础 筑就城市的数字底座

建设智慧城市基础设施是“双智”中的重要一环。路侧数字基础设施作为提升城市基础设施智能化水平、优化城市公共空间布局的重要手段，不仅是技术上的整合，更是管理机制上的创新。

示范区按照“多杆合一、多感合一、多箱合一”建设方案，以多功能综合杆及配套设施作为路侧数字基础设施建设核心内容，坚持政府主导和政策统筹、实施主体统一推动、技术融合创新，实现了传统道路的数字化升级，打造了智慧城市交通数字基础设施体系。

“多杆合一”方面，将传统功能单一的灯杆和标志杆升级为集路灯照明、交通标牌指示、无人驾驶设备、供电、网络和控制于一体，作为智慧城市集约化数字基础设施“底座”和重要载体。“多感合一”方面，统筹城市运行中智慧交通、自动驾驶和城市治理等各类系统需求，实现“一感多用”，在减少资金投入的同时有效保持城市环境的整洁。“多箱合一”方面，全面取消各类设备抱杆现象，研发高度整合公安、交管、自动驾驶路侧数字化设备设施的智慧综合箱，有效净化城市公共空间。

据悉，截至2022年年底，示范区总计建设多功能综合杆3480根，安装智慧综合箱305个、自动驾驶设备9303个、EUHT（无线高速通信技术）设备554套，建成智能网联标准路口实现“有杆、有箱、通电、通网”，拆除旧杆体4950根，减杆率达到了31%。

示范区建设路侧数字基础设施为北京市率先成为高级别自动驾驶提供城市级、规模化服务的区域和建设智慧城市感知网络体系奠定了坚实基础。通过路侧数字基础设施建设，实现了如下目标：一方面缩减了政策的财政支出，为城市未来发展预留了充足的使用空间，避免了重复投资和“马路拉链”现象。另一方面，进一步提升了城市设施资源利用率，防止因越建越多、越管越乱所导致的资源浪费，实现了城市治理机制的改革创新。

场景落地展实效 建设真正的智慧之城

“双智”建设是一项系统工程，涉及城市数字化基础设施建设、智能网联汽车研发升级和推广应用，也包含大数据运营、人工智能、信息消费等新场景、新产业、新业态。

示范区以商业逻辑为导向，充分发挥城市工程验证平台功能，已聚集百度、京东、美团等头部企业开展了系列场景建设与示范应用，鼓励开展环卫清扫、城市管理、便民服务、公共交通、出行服务、物流配送等公共服务领域示范应用。

在遍布大中小科技企业的示范区内，从上下班出行到一日三餐，从高速路上的物流运输到城市道路上的网购配送，从百姓生活工作到城市治理运行，自动驾驶技术的创新在这里越来越多的场景中落地。以出行服务为例，对于在示范区内上班的年轻人而言，智能网联汽车带来的最大改变就是切实解决了“打车难”和“打车贵”的问题。得益于示范区内各种无人驾驶场景的建设与示范应用，从以前的“打车等好久”到如今打开手机App直接叫车、快速上车，乘坐无人驾驶车就可以前往示范区内的多个地铁站口、公园、体育中心及重点商圈和住宅小区，“无人化”体验让每天在这里上班的年轻人体验着“双智”带来的便利生活。

截至目前，示范区累计部署自动驾驶车辆464台，累计自动驾驶里程973万公里。其中，Robotaxi（自动驾驶出租车）、无人配送、无人零售场景已率先推进商业化运营，实现产业化落地应用，为市民的日常出行、生活和购物提供更多选择，促进了消费结构升级和生活品质提升，以技术变革加速了传统城市向智慧城市跃进。

未来，北京市还将在更大范围开展Robotaxi、无人零售、无人配送等便民应用场景的商业化服务，同时加快Robobus（无人驾驶公交车）、干线物流等场景的商业化落地。孔磊表示：“我们还会打通从经开区到机场的这条运营线路，以后去机场也可以打到无人驾驶的车辆了。同时我们会选择一条有货运需求的实际的线路，去推动干线物流的商业化运营。”

可以看到的是，示范区因政策先行、管理创新，在乘用车和多功能无人车领域发力较早，在无人化、商业化和场景智能化等方面不断突破创新，并在全国率先开放自动驾驶出行服务商业化、给予无人配送车路权允许其上路运营、开放自动驾驶汽车高速公路测试、开放无人化道路测试等，这也为其他城市探索“双智”场景落地提供了重要参考。（张佳丽）